今年以来，部消防局在全国部署开展“三制”工作（建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制，推动建立消防设计技术审查与行政审批分离制度，推动建立建设、设计、施工、监理单位不良行为公告制度），湖北总队作为试点总队之一，承担着“三制”工作先试先行的任务，进行了一些积极探索，本文试就推动建立消防质量终身负责制谈几点思考。

一、当前建设工程消防质量管理中的问题

建设工程消防质量是火灾防控的重要关口，为加强建筑工程消防质量管理，湖北总队连续五年部署开展建筑消防设施普查整治，通过普查缺陷分析，建设工程消防设计、施工、监理、检测和消防审验环节在消防质量责任落实上都不同程度的存在问题，主要表现在以下四个方面：

（一）质量责任意识尚未形成。一方面，在建设工程参与主体中，一些企业对应承担的质量责任不清晰，质量保证体系形同虚设，导致各种违法行为充斥市场；另一方面，对建设工程各个环节的记录不全面，发生违规事故后，责任倒查执行不够。

（二）消防监管手段单一。建筑工程消防设计、施工、监理的资质和市场管理归口住建部门，消防监督部门负责建设工程消防设计审核、验收，住建部门与消防监督部门的联合监管机制还不健全，对具体工程单打独斗式的管理无法监管无序的市场，致使市场管理出现漏洞和“真空”。

（三）市场诚信机制未建立。在引导企业诚信经营上，住建部门虽然建立了企业电子诚信平台，但配套的延伸应用，如诚信平台结果运用、诚信信息录入和删除等相关制度尚未完全建立，导致市场诚信引导机制不健全，诚信导向不明晰。

（四）社会监督机制不健全。各地住建部门和公安消防监督部门在对建设工程消防市场进行监管过程中，未将监管结果及时对社会进行公开，对从业企业的质量情况也没有组织进行综合评定，缺乏与质量挂钩的市场引导机制，社会监督也形同虚设。

二、推动建立消防质量终身负责制的整体思路

推行消防质量终身负责制是提升建设工程消防质量水平的关键环节，必须要强化主体责任意识，破解责任不清、监管不力、诚信缺失、社会监督的难题，通过“思维创新、制度创新、技术创新”，使建设工程消防监管现状得到根本扭转。

我省在推行消防质量终身负责制上的整体思路是：责任社会化、管理数字化、监督最大化、效能最优化。具体方法是积极推行消防质量“三定、三公开、三挂钩”，即：定人、定岗、定责；公开单位注册信息，实现资质与业绩挂钩；公开承接工程信息，实现质量与责任挂钩；公开违法违章信息，实现市场与诚信挂钩。

三、推动建立消防质量终身负责制的具体措施

（一）加强政策支撑。将建设工程实行消防质量终身负责制写进省政府《关于进一步加强消防工作的意见》、省公安厅、省住建厅《关于进一步加强建设工程消防监管工作的意见》，并明确部门联合监管责任、责任追究机制和数字化管理措施。同时，我省将出台《湖北省建设工程消防质量数字化管理办法》，修订《湖北省公安机关消防机构建设工程消防监督操作规程》，为推动通过数字化管理建立消防质量终身负责制提供政策支撑。

（二）推行数字化管理。湖北总队开发的“建设工程消防质量管理系统”和“湖北省建设工程消防质量诚信平台”即将投入运行，我省消防部门将通过数字身份认证的方式对消防设计、施工、工程监理等单位和消防技术服务机构相关资质进行管理，并通过资质、工程信息录入实现工程各个环节定人、定岗、定责，使消防质量责任可追溯。同时，依托“湖北省建设工程消防质量诚信平台”向社会公开资质信息、工程信息和不良信息，定期将相关信息通报建设行政主管部门，推动“资质与业绩挂钩、市场与诚信挂钩、质量与责任挂钩”，并接受社会监督。

（三）强化部门联动。努力改变部门唱“独角戏”的格局，与住建部门建立联合执法机制。在行政许可上，住建部门将消防行政许可和消防专业考试纳入行政审批前置内容，实行工程行政许可联审联办。推动部门共享企业资质管理、市场管理、不良行为记录等信息，消防部门主动将建设工程中的重大、突出问题和工程业绩、不良记录定期通报给同级住建部门，形成齐抓共管的良好局面，共同推进终身负责制的落实。

（四）切实提升素质。提升专业素质是推行终身责任制的保证。对外，协调省建管局加强对建筑消防设施设计、施工企业从业人员消防考试合格前置审核，出台《湖北省建筑消防设施从业人员消防专业考试办法》，开发消防专业考试系统，组织编制了考试大纲和题库，全面提升从业人员消防专业素质和责任意识。对内，切实加强全省建审、验收人员的消防业务培训，并通过建设消防设施普查、专家评审、集体会审、技术复核、科技攻关等形式加强骨干培养，建立建审、验收专家库，组建技术服务队、切实提升消防审核、验收质量。

（五）抓好监督管理。全省消防监督部门要加强“数字管理系统”和“诚信平台”的应用管理，在实施行政许可、备案抽查和行政处罚时，应登录“数字管理系统”和“诚信平台”查阅单位资质信息和工程信息，并积极引导社会单位上网查阅“诚信平台”上发布的信息。进一步加大建设工程领域消防执法力度，及时录入不良行为信息，加大责任追究力度。总队将对“数字管理系统”和“诚信平台”的应用情况加强监督检查，定期通报，并纳入执法质量考评内容。

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